孙立鹏 中国现代国际关系研究院美国所副所长

近日，美国总统特朗普宣布最早于4月2日对美国进口汽车及相关产品加征关税。他威胁称：“关税税率将达到25%甚至更高，而且在一年内还会大幅上升。”

特朗普重返白宫以来，在经济团队核心要员还没全部到位的情况下，就向全球发起关税挑战：先是对自中国进口的商品再加征10%关税，再对全球所有国家加征25%的钢铝关税，接着又向所有贸易伙伴发出加征“对等关税”威胁。这次专门提高进口汽车关税，既是特朗普关税组合拳的重要组成部分，也有多重特定意图和目标。

第一，汽车关税是吸引制造业回流的关键一招。特朗普深知汽车行业是制造业的关键领域，不仅涉及大规模就业，而且是一国核心工业的基础。早在特朗普第一任期，美国商务部已对汽车进口进行了调查，得出“削弱美国工业基础”结论。以福特、通用、丰田为代表的全球汽车行业，已将大量汽车生产环节置于墨西哥等国实施外包，之后再出口至美国本土市场。特朗普希望通过关税“调节”，促进全球汽车企业将大量投资转向美国国内。

第二，汽车关税是敲打贸易伙伴、累积谈判砝码的施压工具。毋庸置疑，从美国汽车进口情况来看，汽车关税主要目标是加拿大和墨西哥。2025年7月，《美墨加协定》“日落条款”生效，需要到期复审。美、墨、加三国重谈汽车等关键领域的具体条款不可避免。特朗普在此之前抡起汽车关税大棒，不排除有在谈判中要个“好价钱”的谈判策略考虑。

第三，汽车关税还是特朗普实现“让美国再次伟大”的重要手段。在贸易方面，特朗普重振美国的手段就是所谓的“公平贸易”“平衡贸易”，美国对全球贸易伙伴加征汽车关税，希望实现汽车行业的“对等贸易”，改变美国长期在汽车制造业竞争中“吃亏”的局面。

特朗普在关税领域奉行“美国优先”，一波波地加码关税，正颠覆性摧毁全球自由贸易的体系根基。汽车关税也必然产生广泛而深远的影响。

美国主要盟友和经济伙伴损失最大。一方面，墨西哥和加拿大面临汽车关税主要冲击。2024年，美国从加拿大和墨西哥进口约360万辆轻型汽车，占美国汽车总销量的22%。而墨西哥是美国轻型汽车的最大进口来源国。另一方面，日本、韩国也将承受巨大损失。路透社数据显示，日本对美国出口额的28%为汽车产品。韩国贸易协会公布的数据显示，2024年，韩国企业的汽车海外出口额中，美国市场比重占49.1%。可见，特朗普关税必然会打击日、韩等传统盟友的汽车业竞争优势。

美国消费者负担加重。墨西哥和加拿大是美国主导的北美汽车产业链体系的重要组成部分。福特和通用在墨西哥的生产企业已经有100多年历史。一旦特朗普汽车关税付诸实施，将导致众多全球知名汽车制造商的生产成本大涨，最终传递给美国消费者，再次助推并恶化美国通胀。据标普统计，如果仅对墨、加两国平均2.5万美元汽车加征25%关税，将使汽车价格增加6250美元，其中绝大部分将由美国消费者埋单。

汽车关税对中国汽车产业的直接影响相对可控。2024年，中国对美出口汽车11.6万辆，占中国汽车出口的1.8%，占中国汽车销量的0.4%。中国汽车对美国的贸易风险敞口十分有限。但关税对中国间接影响和潜在冲击依然存在。2024年，中国对墨西哥出口44.5万辆汽车，占中国汽车出口的6.9%。其中的转口贸易或面临一定冲击。此外，一些在东南亚、北美等地进行投资，从事对美国汽车及零部件出口的中国企业也会面临高关税压力。

总之，特朗普汽车关税绝不是美国贸易保护主义的终点，全球各国需要“系好安全带”，迎接更猛烈的贸易冲击。

编审：唐华 蒋新宇 张艳玲

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